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——十八屆三中全會以來文化體制改革述評

    新華網北京２月２８日電（記者周瑋　白瀛　徐硙）黨的十八屆三中全會以來，適應文化體制改革進入深水區和攻堅期的新形勢，文化部門按照“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅克難、科學發展”的要求，深入調查研究，加強統籌規劃，完善政策措施，文化改革發展保持積極健康的良好態勢。

    攻堅克難、深化拓展，進一步推進文化體制機制創新

    這是一份簡政放權的清單：文化部原有１３項行政許可審批項目中，已取消或下放了９項，國家新聞出版廣電總局取消或下放了２９項行政管理職責。

    不久前，這兩個部門在其官方網站上公布了保留的行政審批事項目錄，在兩部門的“權力清單”上，各個審批項目的名稱、設定依據等列得清楚明白，并向社會公開征求進一步取消和下放行政審批項目的意見和建議。

    傳統的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的“現代行政”轉身。

    對于已經完成轉企改制的文化企業，也不是一勞永逸。圍繞增強自我發展內生動力，各級文化行政部門加強體制機制建設，營造良好氛圍，把握宏觀指導，引導已轉制文化企業因地制宜加快公司股份制改造，努力建立健全符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。

    作為文化部直屬院團中唯一一個轉制院團，東方演藝集團以一連串“叫好又叫座”的舉措積累“內功”：與地方廣播電視臺合作成立股份制演藝企業、成立國內首家股份制交響樂團、試水以演出制作費入股形式拓展市場……２０１４年東方演藝集團又定下新任務：進一步推動優質資源整合，大力發展混合所有制經濟；搭建股份制和資本市場的投融資平臺，以優質的文化資源撬動更多的社會資本。

    各地文化行政部門也積極探索建立國有文化資產管理體制和工作機制，實行管人管事管資產管導向相統一，已有１６個省市成立了專門監管機構或明確了出資人機構。

    電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，中央和省級播出機構開展節目綜合評價體系建設試點，深化節目改版，強化新聞立臺；規范推進播出機構資源整合和頻道頻率專業化，１６個地市兩臺合并獲批準。

    推動文化館、博物館、圖書館建立法人治理結構，完善決策和監管機制，提高服務水平，提升使用效率……在深化國有經營性文化單位改革的同時，文化事業單位內部也正展開一場靜悄悄但影響深遠的升級改造。

   轉變方式、提質增效，文化事業產業持續健康發展

    如果把“構建現代公共文化服務體系”這項工作比擬為寫文章的話，“均等化”、“標準化”這六個字可以看作是醒目的“題眼”。這也是十八屆三中全會提出的明確要求。

    改革是由問題倒逼而產生。長期以來，公共文化服務體系建設中存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節、區域城鄉發展不均衡，缺乏統一標準、剛性要求和有效考核等問題……

    問題找到，解題思路隨之清晰：轉變方式，在均等化的前提下劃定“底線標準”，這正是黨和政府對人民的基本承諾——制定并落實公共文化服務種類、場地設施、人均資源、服務半徑、人員編制、經費投入等一系列標準，按統一標準提供服務和保障。目前，文化部正在研究起草工作方案，提出推進標準化均等化建設的工作思路和具體任務，努力提高公共文化資源利用率，防止出現低效化、無效化現象。

    再看文化產業。這個在經濟下行壓力加大中逆勢飄紅的板塊，也越來越清晰地展現出新的風貌：把速度和質量統一起來，把規模和效益統一起來，向著規模化、集約化、專業化進軍。

    十八屆三中全會提出建立健全現代文化市場體系。圍繞“現代”二字，文化部門將推進改革的任務細化分解——加快文化產品市場和產權、版權、技術、人才、信息等要素市場建設，加強社會化、信息化、專業化的現代物流體系建設；加強文化市場綜合執法培訓和執法監督，強化網絡文化市場執法協作機制，推進全國文化市場技術監管和服務平臺建設；清理整頓文化產權交易所，發展過熱勢頭得到控制。這些舉措有力推動了文化產品創作生產，文化市場進一步繁榮。

    文化外交層級不斷提高，影響力不斷擴大。在中俄、中美、中歐等多邊和雙邊政府合作機制框架下開展了文化交流。中俄青年友好交流年、中法慶祝建交５０周年系列活動等，打開了中俄、中法文化藝術交流的新窗口。

    作為文化交流與文化傳播的一種方式，對外文化貿易表現十分搶眼。以“貿易揚帆、文化遠航”為主題的第九屆中國國際文化產業博覽交易會，文化產品出口交易額達１２４億元。２０１３年共有４５部國產影片銷往全球４９個國家和地區，實現海外票房和銷售收入１４億元。

    向世界敞開中國文化的窗口。全球１２０個國家和地區在４００多所大學建立了孔子學院，在６００多所中小學建立了孔子課堂，注冊學員達８５萬人；根據規劃，到２０２０年，在世界各個主要地區，中國文化中心將達到５０個。

  凝魂聚氣、強本固基，培育弘揚社會主義核心價值觀

    核心價值觀是文化軟實力的靈魂。黨的十八大提出的２４字社會主義核心價值觀，是中國特色社會主義文化理論的重要生長點。各級文化部門、各界文化人士探索運用各類文化形式，生動具體地表現社會主義核心價值觀，努力用高質量高水平的作品，用中華民族創造的一切精神財富化人育人。

    與中央八項規定精神相契合的晚會“限奢令”，促使中國的演藝市場呈現出清新、樸實、健康的新面貌。

    花架子褪下去，精氣神站起來。不再靠大制作、大場面、大舞美為賣點，力求回歸藝術本體的文藝團體越來越多。正如中國東方演藝集團董事長顧欣所說：“五部委關于制止豪華鋪張提倡節儉辦晚會的通知，對于演出市場的理性回歸是一次倒逼，迫使藝術工作者回歸藝術本體，深入思考藝術為大眾服務這個最基本的問題。”

    走出小舞臺，奔向大天地。今年元旦、春節期間在全國范圍內開展的“我們的中國夢”文化進萬家活動中，文藝工作者們深入基層，把節日期間豐富多彩的文化活動和中國夢宣傳教育結合起來，把廣大人民尋夢的理想展示出來、追夢的奮斗表現出來，藝術家和基層群眾共同演繹一曲雄闊壯麗的“中國夢”大合唱。

    不僅送上精彩文化年貨，更要播下最好文化種子。重慶迎龍鎮北斗村農民管樂隊是中國交響樂團３年前應當地村民要求幫助組建的，目前成員擴大到３０多名。２０１４年新年被邀請與樂團同臺演出后，村支書抑制不住激動的心情：“能上國家樂團的舞臺演出，我們農民樂隊的夢就實現了。”

    在濃墨重彩響鑼重鼓縱深推進改革進程中，對優秀傳統文化的承繼、對核心價值體系的堅守，是各級文化部門和廣大文化工作者的自覺擔當。文化部適時推出建立優秀傳統文化傳承體系的構想，從加強文物保護、推進非物質文化遺產保護和加強古籍保護等三個方面系統梳理傳統文化資源；根植傳統文化、緊扣時代脈搏，《中國漢字聽寫大會》、《中國好歌曲》等一批頗有口碑的電視節目涌現……

    按照黨的十八屆三中全會繪就的藍圖，各級文化部門以高度的文化自覺和文化自信，全面深化文化體制改革，激發全民族創造活力，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中書寫文化強國的中國夢。