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    一年前的春天，近３０００名全國人大代表投下莊嚴(yán)一票，選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會(huì)。

    一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國人大常委會(huì)不負(fù)人民重托，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)國家根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

    科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——助推法治中國建設(shè)

    法治，人類政治文明的進(jìn)步潮流。

    法治中國，華夏兒女不懈追求的光明前景。

    “要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話，為法治中國建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

    十二屆全國人大常委會(huì)履新伊始即明確提出，“要把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。”

    中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“制度落地”，成為擺在新一屆全國人大常委會(huì)面前的重要課題。

    法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題，是衡量立法質(zhì)量的試金石——

    現(xiàn)實(shí)中人們發(fā)現(xiàn)，一些法律規(guī)定過于原則抽象，實(shí)施前還需制定配套規(guī)章或者司法解釋。有的地方法院，沒有司法解釋就不立案。同時(shí)，地方保護(hù)和部門利益法制化的傾向需要有效防范。這些都引起全國人大常委會(huì)高度關(guān)注。

    一年間，“法律規(guī)定能具體就具體，能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識(shí)，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

    新一屆全國人大常委會(huì)通過的特種設(shè)備安全法，成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

    “法律草案歷經(jīng)三審，充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定，條文從６５條到７２條再到１０１條，增加三分之一，可以說‘一步到位’了。”全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒舉例說。

    沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

    一年間，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員率先垂范，各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)積極行動(dòng)，深入開展立法調(diào)研，使立法“接地氣、真管用”。

    為制定好旅游法，全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點(diǎn)一個(gè)月；為修改好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，立法者不僅與消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營者座談，還深入到電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)基地實(shí)地探訪；為修改好環(huán)境保護(hù)法，首次將法律草案二審稿向社會(huì)公開征求意見……

    一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù)，為制定和修改法律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為提高立法質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    多方聽取意見，重視不同聲音，是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

    一年間，新一屆全國人大常委會(huì)創(chuàng)立法律“出臺(tái)前評(píng)估”機(jī)制，力求通過對(duì)法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法社會(huì)影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評(píng)估，為提高立法質(zhì)量再加一道閘門。

    ２０１３年４月２５日，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)的第一部法律——旅游法。

    “盡管前期做了大量調(diào)研論證和條文修改，在草案提交三審前一周，我們又邀請(qǐng)部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者等，進(jìn)行了一次‘前評(píng)估’。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹。

    十二屆全國人大常委會(huì)開局之年通過的８件法律案中，一半經(jīng)歷了出臺(tái)前評(píng)估檢驗(yàn)，收到良好效果。

    法律案審議過程的背后，是立法者對(duì)制定高質(zhì)量法律的孜孜以求，是提高立法質(zhì)量的生動(dòng)實(shí)踐。

 于法有據(jù)，先立后破，強(qiáng)化監(jiān)督——為全面深化改革提供法制保障

    全面深化改革，當(dāng)代中國在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。

    正確把握改革決策與立法決策的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

    立法引領(lǐng)改革，改革推動(dòng)立法。

    十二屆全國人大常委會(huì)牢牢把握“改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進(jìn)行”總要求，為全面深化改革順利推進(jìn)提供了有力的法制保障——

    采取一攬子方式，“打包”修改１９部法律，從法律制度層面簡化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動(dòng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；

    審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)；

    審議通過調(diào)整完善生育政策的決議，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施……

    ２０１３年９月２９日，中國改革歷程中的標(biāo)志性時(shí)刻——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。

    此前一個(gè)月，全國人大常委會(huì)依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后表決通過，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。

    “立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子。”全國人大常委會(huì)副秘書長李連寧表示，如果法都不動(dòng)，各方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。

    翻開十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會(huì)救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目躍然紙上。

    “立法不能僅僅是對(duì)實(shí)踐作出事后總結(jié)、局部反映和被動(dòng)應(yīng)對(duì)，‘先立法后改革’、‘邊立法邊改革’成為必然趨勢(shì)。”全國人大常委會(huì)法工委研究室副主任梁鷹說。

    監(jiān)督推進(jìn)改革，改革強(qiáng)化監(jiān)督。

    開展３次專題詢問、聽取１５項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)４部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查……一年間，全國人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，圍繞改革發(fā)展和國計(jì)民生的重大問題，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督，為全面深化改革保駕護(hù)航。

    “我國每分鐘就有２人感染肺結(jié)核，政府將采取何種措施遏制肺結(jié)核蔓延？”“國家對(duì)西部貧困地區(qū)的傳染病防控有沒有專項(xiàng)資金支持？”“對(duì)新發(fā)傳染病有什么預(yù)測(cè)手段和防范措施？”……

    直接，坦誠，追問，互動(dòng)。２０１３年８月２９日，人民大會(huì)堂金色大廳氣氛熱烈，十二屆全國人大常委會(huì)首次專題詢問，讓身處現(xiàn)場(chǎng)的人們感受到濃厚的民主氛圍。

    監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對(duì)臺(tái)戲”，但也不是“和風(fēng)細(xì)雨”，關(guān)鍵要找準(zhǔn)問題并切實(shí)推動(dòng)問題解決。

    一年間，全國人大常委會(huì)還分別就國家財(cái)政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況進(jìn)行專題詢問。提問開門見山，回答誠懇客觀，專題詢問一場(chǎng)比一場(chǎng)激烈，一場(chǎng)比一場(chǎng)深入。

    參與專題詢問服務(wù)工作的全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局副局長傅文杰說：“專題詢問質(zhì)量越來越高，國務(wù)院有關(guān)部門準(zhǔn)備專題詢問越來越投入、越來越認(rèn)真，生怕在常委會(huì)委員面前紅臉、出汗，這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)。”

    一年間，圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全國人大常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估等專項(xiàng)報(bào)告和“兩高”的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。

    在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全國人大常委會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。

    “深化財(cái)稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”全國人大常委會(huì)委員鄭功成說。

    ２０１３年６月舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，面對(duì)一份厚厚的“國家賬本”，常委會(huì)組成人員對(duì)２０１２年中央決算報(bào)告進(jìn)行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付，從管住地方債到開源節(jié)流，委員們形成共識(shí)：要用改革破解發(fā)展中的難題。

  探索研究，實(shí)踐創(chuàng)新，完善體制機(jī)制——推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

    時(shí)間演繹出變與不變——

    在連任１２屆全國人大代表的申紀(jì)蘭眼中，不變的是國家的根本政治制度，變化的是這項(xiàng)制度在改革與創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)。

    六十載春秋，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善——

    改革和完善選舉制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，完善全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)……人大制度在實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，發(fā)揮著越來越重要的作用。

    走過一甲子，站在新起點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度迎來改革發(fā)展的新機(jī)遇。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

    如何更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷縮小人大的“實(shí)際地位”和“法律地位”的落差？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號(hào)”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換？如何加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系，逐步擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的有序參與？……

    人大制度和人大工作面臨著新情況新問題，需要從理論層面給出答案——

    ２０１４年１月７日，中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為新一屆全國人大常委會(huì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

    加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，新一屆全國人大常委會(huì)把制度建設(shè)的目光放在了各級(jí)人大建設(shè)整體推進(jìn)上——

    郡縣治，天下安。縣級(jí)人大工作是國家治理的關(guān)鍵一環(huán)，影響著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)縣級(jí)人大工作的完善和發(fā)展已箭在弦上。

    密切代表同人民群眾的聯(lián)系，既是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，更是人民當(dāng)家作主的必然要求。

    這是全國人大常委會(huì)更加尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新的一年——

    ２０１３年歲末，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次委員長會(huì)議決定，每位委員長會(huì)議組成人員直接聯(lián)系５名以上全國人大代表，直接傾聽來自基層的聲音。

    ２０１４年初，擬提交十二屆全國人大二次會(huì)議審議的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿與部分在京全國人大代表見面。通過座談集中聽取代表對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告稿的意見建議，在全國人大常委會(huì)工作中尚屬首次。與會(huì)代表提出的真知灼見，有效提高了報(bào)告質(zhì)量。

    一年來，全國各地共組建了２６０個(gè)全國人大代表小組，通過多種方式了解和反映人民群眾的意見要求；組織１７４０名全國人大代表參加專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告１１０余份……

    人民大會(huì)堂，全國人大常委會(huì)會(huì)議廳前佇立著的“人民萬歲”青銅鼎，時(shí)刻提醒著，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

    又一個(gè)春天到來。站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，保障人民當(dāng)家作主、凝聚人民創(chuàng)造偉力的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善。