【蹲點貧困村】 宜秀區(qū)龍華村：筑牢民生之本 共享發(fā)展成果
“民為邦本，本固邦寧”。脫貧攻堅是“十三五”期間最大的民生工程，最終成效也體現(xiàn)在貧困群眾真真切切的生活改善上。幫扶貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全面提高公共服務(wù)能力、織就密實的民生保障網(wǎng)，宜秀區(qū)白澤湖鄉(xiāng)龍華村正千方百計補(bǔ)齊民生“短板”，帶著貧困群眾“沖刺”全面小康。
就業(yè)群眾脫貧有門路
就業(yè)是民生之本、脫貧之要。近年來，龍華村發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“入股+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”的方式拓寬了貧困群眾增收的門路，村里的12戶貧困戶搖身一變成了股東，還能在家門口打工，很多類似葉劍四的脫貧故事正在上演。
5月23日，筆者來到龍華村恒新農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，在靠近破罡湖的200畝空地上，恒新農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園里幾個高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚拔地而起，里面已經(jīng)種植了空心菜、毛豆、西紅柿等時令蔬菜。大棚后方，8個立體化養(yǎng)殖豬舍也已落成。
產(chǎn)業(yè)園共分生豬養(yǎng)殖、種植蔬菜、休閑垂釣和污水處理循環(huán)利用四個區(qū)域。在生豬養(yǎng)殖區(qū)域，筆者見到了正在做瓦工的貧困戶葉劍四，去年10月份，由村委會出面，葉劍四將在銀行貸的5萬元小額貸款，投入到產(chǎn)業(yè)園里。去年12月份，企業(yè)為了讓貧困戶安心，每個人都提前分紅，葉劍四就拿到了2000元的紅利。與他一樣，共有9戶貧困戶的34萬元小額貸款投入到產(chǎn)業(yè)園里。如今，他們不僅每年能享受分紅，更因為有著一技之長，現(xiàn)在在家門口就可以打工，每個月還可以領(lǐng)取3000元工資。
龍華村位于白澤湖鄉(xiāng)最北端，三面臨水。村集體沒有固定的資產(chǎn)收益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也缺乏有效支撐，是該鄉(xiāng)唯一的市級定點幫扶貧困村。2016年，該村招商引資，陸續(xù)引進(jìn)了恒新農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園和光明禽業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。
恒新農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)模式是，生豬養(yǎng)殖后的豬糞進(jìn)入沼氣池，成為有機(jī)肥，可以改良土壤，種植優(yōu)質(zhì)蔬菜。大棚蔬菜上市后即可收益，產(chǎn)業(yè)園一年的利潤大概在300萬元左右。
在龍華村的另一端，集生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、生態(tài)觀光為一體的光明禽業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模。和恒新農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一樣，村里有3戶貧困戶向該產(chǎn)業(yè)園投入了15萬元小額貸款。
“一人創(chuàng)業(yè)，全家脫貧。”大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時期擴(kuò)大就業(yè)、助力脫貧的重要渠道。龍華村通過指導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，扎實開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。
在龍華村歡慶農(nóng)場，貧困戶們自養(yǎng)了肉雞、肉鵝和生豬，5戶貧困戶自主承包圩口進(jìn)行淡水養(yǎng)殖，4戶種植蓮藕等水生蔬菜。村委會對自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，積極提供技術(shù)上的支持并為他們尋找銷路。同時，對那些無自養(yǎng)能力和受場地限制的貧困戶，由村委會牽頭在企業(yè)代養(yǎng)生豬和帶養(yǎng)淡水種養(yǎng)殖項目，貧困戶不僅不用承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，還能享受特色種養(yǎng)獎補(bǔ)政策。該村貧困戶孫長發(fā)，不僅個人自主創(chuàng)業(yè)，在圩口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還為周邊貧困戶提供3個長期就業(yè)崗位，帶動其他貧困戶自主脫貧的信心。
龍華村2017年建檔立卡貧困人口共有46戶104人，今年，該村脫貧方式再創(chuàng)新，將扶貧專項資金投入到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得企業(yè)分紅，再發(fā)放到貧困戶手中，讓貧困戶長期受益，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生。
辦好實事真情解民憂
“要不是新農(nóng)合和“180”，我家哪能拿出這么多錢給我媽看病。”龍華村金圩組的貧困戶楊琳家境貧寒，與患有精神障礙慢性病的母親相依為命。2016年，楊琳的母親在醫(yī)院配藥6次，總計花費(fèi)接近4800元，雖然通過新農(nóng)合可以報銷3100元，但仍然有近2000元的費(fèi)用需要自理。今年，楊琳母親的病情得到改善，預(yù)計門診花費(fèi)在3200元。這其中，新農(nóng)合等一站式結(jié)算，可以解決85%，也就是2720元。而根據(jù)宜秀區(qū)今年出臺的《宜秀區(qū)建檔立卡貧困人員綜合醫(yī)保特惠政策》，楊琳母親的情況符合享受“180”優(yōu)惠政策，只需自費(fèi)3%(96元)。
從去年9月份開始，宜秀區(qū)就在白澤湖鄉(xiāng)率先啟動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，試點實施貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診“托底零收費(fèi)”健康扶貧新舉措，楊琳媽媽是第一批受惠患者。自從簽約了定向家庭醫(yī)生服務(wù)后，鄉(xiāng)衛(wèi)生院就會定期上門就診，為她的母親做體檢、詢問病情，并量身定制近期康復(fù)計劃。“有了家庭醫(yī)生后，我就能及時了解母親的病情，少跑很多冤枉路，也省了不少醫(yī)藥費(fèi)。”楊琳說。
要想小康，先要健康，讓“因病致貧”現(xiàn)象在老百姓生活中漸行漸遠(yuǎn)。龍華村因病致貧貧困戶有15戶32人。通過醫(yī)療兜底政策，家庭醫(yī)生簽約全覆蓋并辦理醫(yī)療服務(wù)證，享受三保障一兜底一補(bǔ)充醫(yī)療政策“351”“180”工程，從根本上解決了貧困戶小病拖成大病，大病無力看從而導(dǎo)致勞動力缺失的問題，讓貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”。
與解決“看病難”同步，龍華村瞄準(zhǔn)群眾需求的“靶心”，創(chuàng)新思路、探索經(jīng)驗，加快化解阻礙群眾脫貧致富的農(nóng)村道路暢通工程、飲水安全、危房改造等社會“頑疾”，實實在在解民憂，春風(fēng)化雨暖民心。
近年，村中主干道已修了水泥路，各個小組通水泥路是沿線村民多年的期待，也是今年退出貧困村的標(biāo)準(zhǔn)之一。借助農(nóng)村道路暢通民生工程，2016年龍華村有羅灣、旗桿、馬咀、大咀4條共計2.88公里村組公路完成改造工程，今年將完成主干道楓龍公路拓寬和小咀、卓咀、羅咀、新沖、羅圩、紅廟六條道路改造建設(shè)，打通貧困村脫貧的“最后一公里”。
塑料管、鐵龍頭，一擰龍頭嘩嘩流。該村2016年有22戶村民享受了農(nóng)村飲水安全工程，通上了自來水，其中有9戶貧困戶，均享受免費(fèi)安裝。金圩組夏吉祥是村里的五保貧困戶，一個人生活，種些玉米、油菜過日子。“自來水去年免費(fèi)安裝的，水質(zhì)好得很，比以前用井水方便多了。”夏吉祥說。
今年，龍華村計劃改造11戶貧困戶危房，現(xiàn)已完工4戶，其余7戶正在緊張施工或有序籌備中。該村將繼續(xù)把實施農(nóng)村危房改造和飲水安全工程作為脫貧攻堅的著力點，力爭盡快全面解決貧困戶住房和用水安全問題，確保精準(zhǔn)扶貧更有力。
多方關(guān)愛織密保障網(wǎng)
全面奔小康，重點在“全面”，難點亦在“全面”。
龍華村大咀組村民王博是2016年進(jìn)入該村3個就業(yè)扶持公益性崗位的其中一人，目前負(fù)責(zé)清運(yùn)23個村民組道路垃圾的工作。王博是去年5月底上崗的，他每天6點上崗，刨除笤帚、雨衣、手套及垃圾車維修等費(fèi)用之外，每月工資2000多元。去年底村中82盞路燈安裝通電完畢，有著電工技術(shù)的王博還承擔(dān)起路燈一般維護(hù)工作。據(jù)了解，龍華村就業(yè)扶持工程，除3個公益性崗位外，還開發(fā)出1個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位用于脫貧攻堅。
教育扶貧承擔(dān)著“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。家住金圩組的楊上祥就是典型的“因?qū)W致貧”貧困戶，女兒楊玉倩就讀于阜陽師范學(xué)院，兒子楊虎今年即將參加高考，全家人靠楊上祥做瓦工掙來的工資度日，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩個孩子的求學(xué)要求。經(jīng)村里多方努力，幫助楊玉倩爭取了一學(xué)期1500元的國家助學(xué)金和區(qū)政府一年1500元的教育資助，幫助楊虎免除了每年1400元的學(xué)費(fèi)。同時，作為對口幫扶單位的市高新區(qū)和區(qū)委政法委還資助了楊虎共計1500元的助學(xué)金。
龍華村“因?qū)W致貧”貧困戶共計4戶17人，在校生12人。截至5月初，貧困學(xué)生獲得助學(xué)金金額總計19500元，社會幫扶金額總計8000元，普通高中建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi),大專及以上在校生已享受1500元/學(xué)年的教育助學(xué)金。
有勞動能力的貧困人口，通過精準(zhǔn)幫扶，最終實現(xiàn)脫貧致富。而無勞動能力或喪失勞動能力的貧困群眾，靠自身努力無法脫貧，則需要通過民生工程和低保措施兜底脫貧，
“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”龍華村副書記章洪陽說。
貧困殘疾人救助與康復(fù)是都由村文書潘平負(fù)責(zé)對接受益對象。羅咀組村民王軍1995年摔傷，雙腿失去知覺，一直靠輪椅活動。2015年11月，村里通過民生工程為王軍配了一個輪椅，但因為他一只手活動不便、輪椅也稍微大了些，潘平與他多次交流，還經(jīng)常幫他換螺絲、帶報紙，解決生活中的難題。
家庭有困難，社保來兜底。新沖組貧困戶董金虎對這句話有切身感受。兒子在讀小學(xué)，自己患有精神二級殘疾，經(jīng)常要去醫(yī)院康復(fù)治療，這對原本就不富裕的家庭來說無疑雪上加霜。就在他一籌莫展時，村里幫他申請到農(nóng)村A類低保，解除了他后顧之憂。
只有把溫暖送給最需要的人，才能體現(xiàn)出社會保障兜底的真正意義；只有精準(zhǔn)辨別貧困戶，才能讓群眾心服口服，為實施精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。截至5月份，龍華村一般貧困戶9戶27人，低保貧困戶23戶61人，五保貧困戶14戶16人。
社會保障兜底脫貧的音符越發(fā)響亮。龍華村全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)能力，不斷加大臨時救助力度，建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系……每一項舉措都在積極落實當(dāng)中，切實兜起貧困戶的生活底線，確保他們小康路上不掉隊。
【筆者手記】
在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中，龍華村根據(jù)扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，創(chuàng)新扶貧方式方法，推動精準(zhǔn)扶貧由“輸血式”、“粗放式”向“造血式”、“精準(zhǔn)式”轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾的致富路越走越寬。
有活干，能掙錢，吃得好，住得寬，有學(xué)上，好就醫(yī)……隨著龍華村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面邁進(jìn)小康社會的進(jìn)程，越來越多惠及民生的“大禮包”將送到百姓手中，群眾的獲得感和幸福感將會越來越多。
（嵇奕華 李賢文 鄭超）
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