人民網(wǎng)北京3月22日電（記者 楊芳）這恐怕稱得上“史上最強(qiáng)陣容”的國內(nèi)考察團(tuán)了。來自中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、海關(guān)總署、證監(jiān)會等14名部委主要負(fù)責(zé)人是“團(tuán)員”，“團(tuán)長”則是國務(wù)院總理李克強(qiáng)，考察地點是國家工商行政管理總局。
“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一新引擎，你們工商部門處在第一線，可謂先行官。”3月20日下午，李克強(qiáng)在工商總局視察時指出。
這句話可以看作解讀總理率眾部長到工商總局調(diào)研的關(guān)鍵，而選擇為“兩會”結(jié)束后的首選考察地，李克強(qiáng)此舉也是蘊含深意。此次調(diào)研，李克強(qiáng)還說了哪些話，釋放什么信號，請讓人民網(wǎng)隨行記者為你獨家揭秘，深度分析。
放——部署商事登記制度改革，年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)“一照一號”
雖然此次考察時間還不到兩個小時，但李克強(qiáng)行程緊密：兩個考察點和一個座談會。細(xì)細(xì)琢磨這其中的一舉一動都透露出不少信號。首先在企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處，李克強(qiáng)著重考察了商事制度改革進(jìn)展情況及改革成效。
就在半個月前，李克強(qiáng)在人民大會堂作《政府工作報告》時指出，要深化商事制度改革，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如果說簡政放權(quán)、放管結(jié)合是改革的“重頭戲”，那么商事制度改革就是簡政放權(quán)的“先手棋”。這也是李克強(qiáng)首先到注冊指導(dǎo)處的用意。在這里，他指著墻壁上題為《企業(yè)注冊局（外資注冊局）落實商事制度改革進(jìn)行時》的展板問，“現(xiàn)在最難啃的硬骨頭是哪一塊”？
負(fù)責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一照一號”，一旦實現(xiàn)將極大地便利申請人工商注冊，辦結(jié)時限只需3到5天。目前全國有19個地區(qū)推行實施了“一照三號”的改革，將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號統(tǒng)一記載于工商營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)三證合為一照。
“雖然‘一照三號’已經(jīng)很大程度上有所改進(jìn)，但是辦事還是有不方便的地方，尤其對創(chuàng)業(yè)者來說，”李克強(qiáng)指出。他隨即要求陪同考察的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，年內(nèi)必須實現(xiàn)“一照一號”。
離開這間辦公室前，李克強(qiáng)還不忘叮囑說：“加快推進(jìn)‘一照一號’，把需要破除的障礙找出來，國務(wù)院會下決心解決。”
“破除障礙”是李克強(qiáng)此行反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞句。這位曾在安徽省鳳陽縣擔(dān)任大隊支部書記的總理，甚至提起30多年前那場始于安徽的農(nóng)村土地制度改革，指出其意義就在于打破了束縛于農(nóng)民的障礙。
“政府不操心能行嗎，我們管的不適當(dāng)?shù)牡胤教嗔耍?rdquo;李克強(qiáng)還說起了“兩會”結(jié)束后的記者招待會上，當(dāng)被問到創(chuàng)業(yè)是老百姓自己的事，政府為何要操心時的回應(yīng)。
這也是他一而再、再而三部署商事制度改革的原因之一。一組來自工商總局的數(shù)據(jù)也印證了這一改革對于激發(fā)市場活力所起的重大作用。從去年3月至今年2月，全國新登記市場主體1340.73萬戶，同比增長近20%，平均每天新登記注冊企業(yè)有1.05萬戶，可謂“井噴式增長”。
管——營造公平競爭市場環(huán)境，工商部門是“守護(hù)神”
正如李克強(qiáng)所說，“簡政放權(quán)并不是一放了之，而是要放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。此次到訪工商總局，他第二個考察點是數(shù)據(jù)分析室，考察企業(yè)法人庫平臺、信息公示平臺和市場監(jiān)管平臺建設(shè)及應(yīng)用情況。
負(fù)責(zé)人介紹說，通過大數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：去年新登記的市場主體超過60%保持經(jīng)營活躍狀態(tài)。總理說，這個數(shù)字不容易，但還要想方設(shè)法提高它們的“活躍度”，“現(xiàn)在它們已經(jīng)出生了，下一步要讓它們活下來、活得好”。
這位多次主持座談會，傾聽來自一線聲音的總理，深深地了解新設(shè)立企業(yè)尤其是小微企業(yè)登記注冊的各種不易。
去年以來，李克強(qiáng)“三顧”地方工商部門。在濟(jì)南工商局，李克強(qiáng)將90分鐘時間給了新注冊的小微企業(yè)主，傾聽這些受到政策“福蔭”者的心聲，并表示還要進(jìn)一步探索和落實改革政策。
在海口工商局，李克強(qiáng)聽聞注冊企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長之后，明確了政府應(yīng)該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創(chuàng)業(yè)收入提高，生活成本降低。
在天津工商局，李克強(qiáng)給圍上來的創(chuàng)業(yè)者們掏了心窩子，說凡涉及政府層面的問題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，政府會給你們創(chuàng)業(yè)“增加營養(yǎng)”。
此次來到工商總局，他用“守護(hù)神”來形容工商部門在營造公平競爭市場環(huán)境中的作用。他指出如果沒有放管結(jié)合，市場將變成劣幣驅(qū)逐良幣而不是優(yōu)勝劣汰。
李克強(qiáng)指出要依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。
李克強(qiáng)尤為贊賞工商部門對企業(yè)年報信息的搖號式檢查，而且是檢查對象和檢查主體的“雙隨機(jī)”式搖號。他要求參加座談會的質(zhì)檢總局、工信部等部門，聯(lián)合工商總局搭建一個全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺，真正實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享，形成部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
扶——我們要有大企業(yè)頂天立地 也需要小微企業(yè)鋪天蓋地
今年全國“兩會”，首次出現(xiàn)在《政府工作報告》的“雙引擎”成為熱詞。3月5日，李克強(qiáng)在作《政府工作報告》時指出，“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。”
“兩會”后首個考察點工商總局，李克強(qiáng)在座談會上再次強(qiáng)調(diào)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一新引擎的重要性。他指出，我們簡化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動就業(yè)，而且有利于提高社會化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。
他對在場的14位部委主要負(fù)責(zé)人說，“可干的事情太多了！”李克強(qiáng)以自己到義烏網(wǎng)電村考察的經(jīng)歷舉例，800多戶人家注冊了2000多家企業(yè)，促進(jìn)了上萬人就業(yè)。
“新業(yè)態(tài)讓人想不到！”李克強(qiáng)感嘆說，“老百姓各種各樣的智慧無窮無盡，打掉一個枷鎖、清除一個束縛就能迸發(fā)無限熱情。”
李克強(qiáng)說自己一年來壓回去不少文件，“一會兒這個要管，一會兒那個要管，要這么多管賬的管死了，恐怕還得在放活的過程中管好，而不是在管理的過程中管死。”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)對政府是自我革命，要從全局出發(fā)“忍痛”前行，也是打掉尋租空間。他要求各部門都要主動謀劃，形成合力，端出更多便民利企的改革“好菜”、“新菜”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
