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南水北調工程不是為了調水而調水，它要解決的是受水地區供水保證程度的問題，當北方地區發生嚴重干旱時，國家有能力有手段緩解這種危機，如果僅僅把南水北調作為一項簡單的供水工程，把每年調多少水作為工程目標，很多問題都解釋不了

作為中國歷史上規模最為龐大的水利工程，南水北調從規劃到建設，圍繞著這一國家工程的討論、爭議從來沒有停止過。伴隨著南水北調中線的正式通水，這一歷時60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。

其中，有贊譽者，亦不乏質疑者。比如，造價高昂、調水成本過高、污染隱憂、受水區不愿用水等不一而足。近日，就此接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，北京師范大學水科學研究院院長許新宜認為，當下的很多觀點僅僅是戰術層面的爭論，理性地看待和評價南水北調工程，需要從戰略層次重新認識這一國家工程的深遠意義。南水北調工程向北方調水建立在保障漢江中下游用水基礎之上，同時亦有緩解受水區生態危機之功能，更長遠的意義在于構建“四橫三縱”的全國水網格局。

許新宜深度參與了南水北調工程規劃設計、研究論證等一系列工作。在他看來，“南水北調工程不是為了調水而調水，它要解決的是受水地區供水保證率的問題，簡而言之，當北方地區發生嚴重干旱時，國家有能力有手段緩解這種危機。”

他進一步表示，從某種程度上而言，南水北調工程是國家置辦的水資源“家底”，旨在為缺水嚴重的北方地區提供堅實的供水安全保障，解除其經濟社會發展的后顧之憂，推動這一地區可持續發展，不能只算經濟賬。

“每個地區水資源用量都有一個基本負荷，這一部分主要是依靠當地自身水資源解決，我們稱之為水資源承載能力。當進入經濟社會發展爬坡階段，用水高峰來臨時，調水工程就成為供水的保障。”許新宜認為，當下很多人包括部分業內人士對于南水北調的長遠意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調作為一項簡單的供水工程，把每年調多少水作為工程目標，很多問題都解釋不了。”許新宜說。

優先保障漢江中下游用水

開工于2003年的中線工程，跨越半個中國，它從丹江口開始，經黃淮海平原西部邊緣在鄭州西部穿越黃河，沿京廣鐵路西側北上，最終將長江水送達缺水嚴重的京津冀地區，一期工程年均調水量95億立方米。

中線源頭即是丹江口水庫，許新宜將之比喻為北方的“大水缸”、“壓艙水”。有了這個水缸，北方缺水嚴重時，就可以隨時調水。譬如，2014年入夏，河南為了應對嚴重旱情，就通過南水北調中線總干渠從丹江口水庫向平頂山市應急調水。

許新宜從這一角度分析說：“之前有些地區為什么不用外調水？因為當時本地天然來水充足，沒有必要調水，打個比方，我們缺錢的時候才去貸款，如果你有充足的資金，為什么還要去銀行借貸呢？丹江口水庫就發揮著類似于銀行的功能。”

他進一步分析，調水應以水源地水資源儲量為基礎，95億立方米調水量是多年平均調水量，并不是每年都要調95億立方米。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，中國工程院院士、中國水利水電科學研究院教授王浩對此表示贊同。目前，漢江水資源量超過500億立方米，豐水年最大調水量為123億立方米，枯水年最少調水量不足60億立方米。

事實上，當年國務院在批準南水北調工程時已經明確，中線工程調水的前提是在優先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎上進行。

王浩指出，在水源區豐水、可調水量多的年份，要先用多用被調水，受水區水庫少供水多蓄水，盡量少開采地下水，使之得到休養生息；在水源區枯水、可調水量少的年份，受水區水庫多供水少蓄水，并且可以適當地開采一定量的地下水，北調水只作為補充水源。

當然，南水北調為北方提供了用水保障并不意味著可以浪費，許新宜說，對于調水資源的使用始終要堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的基本原則。

生態安全要下好全國一盤棋

在許新宜看來，南水北調的另一重使命就是恢復受水區生態。“華北地區長期干旱，對生態的虧空過多，已經到了有河皆干有水皆污的狀態，生態非常脆弱。”他說。

以海河流域為例，自1956年有水文觀測資料以來，一直到2010年，降水呈明顯減少趨勢，在1956～2000年這個長時間段中，海河流域年平均降水量是535毫米，在2000～2010年間，這一數據就下降到491毫米。

在降水減少和人類活動共同作用下，海河流域水資源量減少更為明顯，1956～2000年和2001～2010年海河流域水資源量分別為370億立方米和260億立方米。

另一方面，在社會經濟快速發展背景下，這一地區水資源需求急劇增長，從1985到2006年，海河流域年用水量從344億立方米增加到了410億立方米，增加了66億立方米，增長了近20%。

在此背景下，海河流域地表水資源開發利用率已經接近70%，地下水資源開發率接近125%，海河流域供水主要依靠超采地下水維系，地下水超采量近1300億立方米。

長期過量開采導致華北地區成為全國最大的地下漏斗區，《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》公布的數據顯示，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計地下水下降達30～50米，局部地區累計水位下降超過100米。

受訪專家表示，中線通水后，可以通過水資源置換，將現在超采地下水、擠占農業和生態用水為主的城市生活和工業用水逐漸歸還農業和生態、減少地下水超采，逐漸償還歷史生態欠賬。

王浩指出，中線通水后，受水區將形成當地水與外調水、地下水與地表水聯合調度供水的局面。屆時受水區各種水資源的供水優先順序為：南水北調水—當地地表水—當地地下水。“用好用足北調水，可以在一定程度減少和避免地下水超采，用長江水置換華北的地下水，讓地下水休養生息，作為戰略水源。”他說。

不僅如此，由于我國降水的時空分布極不均勻，加之全球氣候變化的影響，近年來，北方持續性干旱與部分地區洪澇并存，南方的暴雨洪水和季節性的干旱少雨兼具，進一步加劇了結構性水資源危機。在此背景下，受訪專家表示，水資源的利用和調配不能限于一地一域，應站在整個國土布局的層面，進行水資源的互通利用，以實現整體的優化配置。

“四橫三縱”水網均衡水資源安全

從區域資源現實觀察，對于南水北調這一世紀工程的建設，許新宜認為，這是由中國的資源稟賦決定的，同時，也是構建中國“四橫三縱”國家水網的必然。

一方面是水情，如果以長江干流為界線，劃分為南方和北方，南方國土面積占全國36%，水資源量比重卻達到81%，與之相比，北方國土面積比重為64%，水資源量僅占19%。

作為中國北方最大的經濟帶，黃淮海流域已成為水資源承載能力與經濟社會發展矛盾最為突出的地區，人均水資源量462立方米，僅為全國平均水平的21%，其中京津兩市所在的海河流域人均水資源量僅為292立方米，不足全國平均水平的1/7。

另一方面是區域現實，黃淮海流域總人口4.4億，約占全國人口的35%，國內生產總值約占全國35%，人口密度、城市布局均處于全國前列。華北平原還是中國三大糧食主產區之一。

同時，受資源和區位等因素影響，中國工業布局歷來南輕北重，偏重的工業結構進一步造成了北方地區水資源緊張局面。

從國家發展的基礎條件觀察，電網、路網、訊網、水網四大基本網絡的完備是區域經濟社會發展的基礎，目前，電網、路網、訊網發展非常迅速，相比之下，由于投資較大，經濟效益不高，水網建設發展最慢。

從更長遠的視野分析，受訪專家表示，南水北調不能僅僅定義為解決北方水資源短缺的基礎性工程，更是中國水資源優化配置的骨干性工程，它將豐水的長江流域與缺水的黃淮海流域實現聯通互補，組成一個大水網，將全國三分之一的水資源納入了聯合配置范疇，形成“四橫三縱”總體格局。

許新宜說：“通過對水量跨流域重新調配，可協調東、中、西部社會經濟發展對水資源需求關系，達到我國水資源‘南北調配、東西互濟’的優化配置目標，是利國利民的大事。”

受訪專家進一步總結，通過水資源的優化配置和聯合調度，南水北調來水與北方水資源可以實現相互補償。這種補償分配，可以將南水北調受益范圍進一步擴大到農村單元和黃河的輻射供水區域，從而實現黃淮海流域更大范圍的水資源合理配置。（文∕《瞭望》新聞周刊記者 李紹飛）