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－－透視道路設(shè)施收費(fèi)亂象

    新華網(wǎng)北京４月１５日電（記者高潔 梁建強(qiáng)）江西南昌“休克”６年的路橋費(fèi)重新開收；湖南長沙逾期不繳費(fèi)就每日加罰千分之二的滯納金……僅４月份，全國多地曝出路橋費(fèi)亂象。

    “新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這僅僅是“違規(guī)”路橋費(fèi)的冰山一角，一些地方看似“順理成章”的收費(fèi)名義下隱藏著種種貓膩。

    路橋費(fèi)收費(fèi)怪象頻現(xiàn)

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多路橋由承建企業(yè)負(fù)責(zé)路橋收費(fèi)、運(yùn)營，而站點(diǎn)設(shè)置與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)政府部門制定并執(zhí)行。多年來，一直無法澄清的路橋費(fèi)成為“糊涂賬”，被人質(zhì)疑為“利益固化的藩籬”。

    ——“死灰復(fù)燃式”收費(fèi)。隨著４月８日江西省南昌市大橋管理處發(fā)送的一條催繳費(fèi)用的“溫馨提醒”，已經(jīng)“停收”６年的過橋費(fèi)重新開征。南昌市有關(guān)部門解釋，路橋費(fèi)從未取消，只是沒有強(qiáng)制性措施，繳費(fèi)率很低。但這一解釋顯然不足以讓消費(fèi)者信服：為何重啟？收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限到底合不合法？

    ——超期收費(fèi)。本為政府還貸公路大橋的鄭州黃河大橋在１９９６年就還清了銀行貸款，耐人尋味的是，違規(guī)超期收費(fèi)４年后，又以“經(jīng)營性收費(fèi)公路大橋”之名繼續(xù)收費(fèi)。盡管這座大橋已于２０１２年終止收費(fèi)，但其超期征收的幾十億費(fèi)用是否該向公眾交代清楚？

    ——“打包”收費(fèi)。不少地方的年票制路橋費(fèi)也頗受網(wǎng)友抱怨，這樣的“一刀切”強(qiáng)制收取，對(duì)于不經(jīng)常通過路橋的車主來說很不公平，而城市道路管理?xiàng)l例規(guī)定征收費(fèi)用必須限定為“過往車輛”。

    ——“滾雪球”收費(fèi)。從４月１日開始，未繳納一年一度的路橋費(fèi)的長沙車主，將面臨每日千分之二滯納金的處罰。不少當(dāng)?shù)剀囍髡J(rèn)為此舉缺乏有效依據(jù)。

   路橋收費(fèi)本不該成為一筆“糊涂賬”

    “當(dāng)前對(duì)于城市道路、橋梁的收費(fèi)時(shí)限、金額、方式，都是地方自行規(guī)定，每條路投資多少、貸款多少不公開，征收費(fèi)用去向不明，路橋成了政府和企業(yè)的‘搖錢樹’。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，路橋收費(fèi)本不該成為一筆“糊涂賬”。

    以長沙市為例，曾有市民問詢：收取的這些錢都花到哪去了？能否公布收支明細(xì)？但當(dāng)?shù)芈窐蛘髻M(fèi)維護(hù)管理部門卻回復(fù)“比較困難”。

    一些網(wǎng)友表示，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要大筆資金，在國家和地方財(cái)政“錢袋子”不寬裕的情況下，多方籌款、收費(fèi)還貸等方式可以理解。但基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有科學(xué)評(píng)估，建立透明公開的公共決策機(jī)制。隨意延長收費(fèi)年數(shù)、變更公路性質(zhì)、捆綁收費(fèi)、去向不明的“糊涂賬”不應(yīng)再繼續(xù)下去。

    記者查閱相關(guān)材料了解到，貸款建設(shè)城市路橋，而后收費(fèi)還貸的方式源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后的特定時(shí)期，城市道路管理?xiàng)l例中規(guī)定，市政工程行政主管部門對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。

    “但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市范圍的擴(kuò)大和城市化水平的提高，眾多城市完全具備建設(shè)路橋相應(yīng)的財(cái)政實(shí)力，繼續(xù)采用貸款加收費(fèi)的方式，就顯得不合適了。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說，超期收費(fèi)等亂象的背后，體現(xiàn)了現(xiàn)有收費(fèi)公路管理政策法規(guī)存在滯后和缺失。

    因?yàn)閷?duì)路橋費(fèi)“違規(guī)”收費(fèi)不滿，部分民眾選擇了與相關(guān)部門“對(duì)簿公堂”。有媒體報(bào)道，律師孫農(nóng)和車主周潤凡曾就珠海路橋通行費(fèi)年票涉嫌超期征收一事狀告廣東省物價(jià)局和省交通廳；在東莞經(jīng)營一家貨運(yùn)公司的蔣明亮，曾因質(zhì)疑東莞實(shí)行的路橋費(fèi)年票制度的合法性，以及“年審是否應(yīng)該與年票掛鉤”等問題，將收費(fèi)部門起訴到法庭。

    多地市民反映，路橋費(fèi)在一定程度上增加了產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和生活成本。北京的京通快速路兩公里收費(fèi)５元錢就頗受詬病，專家指出，這在一定程度上影響了人口分流，沒有起到緩解城市“肥胖病”的作用。一些企業(yè)界人士認(rèn)為，“高額”的路橋費(fèi)在一定程度上成為城市發(fā)展的障礙，地方政府還應(yīng)多算“長遠(yuǎn)賬”。

  路橋收費(fèi)改革必須突破“利益的藩籬”

    與一些城市仍在變換各種途徑征收路橋費(fèi)不同，不少城市已經(jīng)開始算“民生大賬”，在取消收費(fèi)方面做出了“讓利于民”的探索。

    為了城市發(fā)展和疏通黃河兩岸交通梗阻，降低市民出行成本，濱州市人民政府與山東高速股份有限公司協(xié)商決定，于今年１月３１日起對(duì)濱州籍（魯Ｍ）載客和載貨機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行免費(fèi)通行Ｇ２０５濱州黃河大橋。由此給山東高速集團(tuán)造成的通行費(fèi)收入損失，由濱州市政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除了濱州，廣西柳州、天津、遼寧撫順等城市也相繼取消了路橋費(fèi)。

    張柱庭認(rèn)為，城市取消路橋收費(fèi)應(yīng)成為一種趨勢(shì)，把這當(dāng)做一項(xiàng)重要的民生問題加以解決。在完全有能力解決的情況下，一些城市之所以繼續(xù)選擇收費(fèi)，不少是因?yàn)椴辉阜艞壴丛床粩嗟氖杖搿?/p>

    “路橋作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能從建設(shè)到維護(hù)全由市民買單。”張柱庭建議城市路橋的收費(fèi)賬目實(shí)行信息全公開制度，從國家層面出臺(tái)相關(guān)的法律，用于規(guī)范各地路橋收費(fèi)，同時(shí)明確監(jiān)管主體，及時(shí)查處相關(guān)問題。

    對(duì)路橋費(fèi)的質(zhì)疑，其實(shí)也是市民對(duì)深化改革的呼吁。城市路橋到底該如何公平、公開、科學(xué)收費(fèi)，成為考驗(yàn)地方政府管理水平的一道難題。

    “對(duì)于有些地方到了限定時(shí)間卻繼續(xù)征收的情況，這就需要在開展公眾監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化相應(yīng)的審計(jì)和自上而下的監(jiān)管。”朱列玉說。