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    多年來，執法司法機關依法適用減刑、假釋、暫予監外執行制度，對落實懲辦與寬大相結合的刑事政策，激勵罪犯改過自新，促進罪犯回歸和融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，發揮了重要作用。同時，減刑、假釋、暫予監外執行工作中也發生一些問題，有的罪犯以權或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰，嚴重踐踏法律尊嚴，損害執法司法公信力。為嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，中央政法委組織中央政法各單位在開展專項治理、深入調查研究基礎上，制定了指導意見。指導意見針對減刑、假釋、暫予監外執行中存在的突出問題，嚴格遵循現行法律規定，切實體現寬嚴相濟刑事政策，通過從嚴把握實體條件、完善監督制約的程序規定、強化責任追究，確保減刑、假釋、暫予監外執行嚴格依法規范進行。

    近年來，職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質組織犯罪等罪犯中，違法違規減刑、假釋、暫予監外執行相對突出。為了從嚴把握上述三類罪犯減刑、假釋的實體條件，指導意見在要求從嚴把握法律規定的“立功表現”“重大立功表現”標準的同時，針對“確有悔改表現”這一刑法規定的減刑、假釋的關鍵條件，明確規定，嚴格對三類罪犯“確有悔改表現”的認定，要求除考察所有罪犯減刑都必須具備的一般條件外，應著重考察三類罪犯是否通過主動退贓、積極協助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產生的社會影響。并強調，對服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段，企圖獲得減刑、假釋機會的，即使客觀上具備減刑、假釋的條件，也不得認定其“確有悔改表現”。

    針對三類罪犯中有的減刑次數多、兩次減刑之間間隔時間短等問題，指導意見明確規定，對依法可以減刑的三類罪犯，適當延長減刑的起始時間、間隔時間，從嚴把握減刑幅度。比如，對被判處無期徒刑的三類罪犯，確有悔改表現或者立功表現的，由過去“執行二年以上方可減刑”延長到現在“執行三年以上方可減刑”，而且增加規定“減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應當間隔二年以上”。

    針對保外就醫中存在的突出問題，指導意見明確規定，從嚴把握三類罪犯適用保外就醫的嚴重疾病范圍和條件。司法部將根據指導意見，正在修訂《保外就醫嚴重疾病范圍》。指導意見還規定，雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執行機關安排的治療的，或者適用保外就醫可能有社會危險性的，一律不得保外就醫。

    為了保證減刑、假釋、暫予監外執行能夠公平、公正地實施，指導意見著眼于提高透明度、強化監督制約，明確規定，擬提請減刑、假釋、暫予監外執行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級以上職務犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領導、包庇、縱容）黑社會性質組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。指導意見還規定，對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，應當向中央政法相關單位逐案報請備案審查；對原縣處級職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的，應當向省級政法相關單位逐案報請備案審查。

    為了強化責任、從嚴懲處腐敗，指導意見明確規定，對減刑、假釋、暫予監外執行各個環節的承辦人、批準人，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執法辦案質量終身負責制；對執法司法人員在減刑、假釋、暫予監外執行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執法司法隊伍；徇私舞弊、權錢交易、失職瀆職構成犯罪的，一律依法從重追究刑事責任，而且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。同時，指導意見要求，對單位和個人為罪犯減刑、假釋、暫予監外執行出具虛假病情診斷等證明材料的，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監外執行中搞權錢交易的，應當依法依紀追究責任，構成犯罪的還要依法追究刑事責任。

    據了解，中央政法單位正在根據指導意見精神，正在細化相關規定，完善監督檢查制度，確保指導意見切實得到執行。