關于印發《宜秀區加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》的通知
宜秀辦〔2013〕11號
中共宜秀區委辦公室 宜秀區人民政府辦公室
關于印發《宜秀區加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》的通知
各鄉鎮黨委、政府，大橋街道黨委，辦事處，區直各單位：
《宜秀區加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
區 委 辦 公 室
區政府辦公室
2013年4月18日
區政府辦公室
2013年4月18日
加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見
為進一步加強農村敬老院管理和養護，切實提高五保集中供養對象的生活水平和保障質量，促進農村敬老院標準化建設與規范化管理，根據《安徽省農村五保供養服務機構管理細則》和《安慶市加強農村敬老院建后管理養護工作實施意見》的有關規定，結合我區實際，現就我區農村敬老院建后管理養護提出以下意見：
一、明確總體要求和目標任務
1、按照“制度健全、資金落實、管理規范、環境優美、服務優良、群眾滿意”的工作要求，積極探索符合農村實際、滿足廣大五保供養對象基本物質和文化需求的敬老院管理新機制，推進我區敬老院建設和管理更上新臺階。
2、理順管理體制，加強經費保障，完善配套設施，建立科學、規范的內部管理體系，不斷提升農村五保機構的集中供養能力，到“十二五”期末全區農村五保對象集中供養率穩定在90%左右。
二、理順敬老院管理體制
3、以推進農村敬老院事業單位法人登記為抓手，進一步明晰敬老院管理體制、責任主體。明確農村敬老院實行區民政局和鄉鎮（街道）雙重管理，區民政局負責敬老院業務指導，以及敬老院的創辦、撤銷等事項審批，鄉鎮（街道）負責敬老院具體管理，為敬老院提供建設用地和必要的生產生活條件。
4、管理服務人員應根據按需設崗、按崗聘用的原則，按照與在院供養對象比例不低于1:10的比例配備（同時配備一定數量的具有專業護理知識的護理員），所有人員通過鄉鎮政府購買服務實行勞動合同制管理。
三、健全經費保障機制
5、進一步加大財政資金投入，逐步建立農村五保供養標準自然增長機制，努力使集中供養五保對象的生活水平達到或超過當地農民人均生活水平。
6、鄉鎮（街道）按照每名工作人員每月不少于800元的支付基本工資；區財政按每人每月不少于500元的標準安排工作人員的生活補貼，水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費等管理運行經費，按照集中供養人數年人均不低于600元的標準，列入區財政預算。建立敬老院管理服務人員工資正常增長機制。
7、大力發展院辦經濟，增加院辦經濟收入，彌補公用經費不足。
8、區民政局歷年結余的醫療救助經費，可用于解決五保老人住院護理費用。社會各界捐贈的資金（定向捐贈除外），重點用于五保老人護理費用。
9、建立區領導聯系、部門幫扶、企業資助敬老院幫扶工作制度，營造全社會關心、資助敬老院的良好氛圍。
四、完善配套設施
10、各鄉鎮（街道）要為敬老院提供必要的生產生活條件，完善農村敬老院的各項配套設施，做到環境優美、功能齊全、設施完備。
11、所有設施、設備均符合國家規定的老年人建筑設計和福利機構規范的相關規定。
五、規范院務管理體系
12、積極推進農村敬院規范化、專業化和標準化建設。建立健全敬老院各項規章制度，完善敬老院財務、衛生、食堂、安全、資產管理等制度。
13、全面實行敬老院院長負責制，進一步完善院務民主管理制度，每個敬老院要成立由5-7人組成的院務管理委員會，其成員須經敬老院全體人員民主選舉產生，其中五保老人所占比例不少于二分這一，院務管理委員會每月召開一次會議，并有會議記錄。
14、積極推行院民自治，構建院民參與管理的平臺。敬老院根據管理工作需要：一要將院房劃片管理，民主推選片長，實行片長負責制，二要劃分生活、衛生、服務、調解、文化活動、生活勞動、財務監督、安全等小組，各小組成員可由工作人員和有熱心、能負責、身體好、有專長的五保老人組成，并要有工作職責，有活動安排，有活動記錄，有活動實際效果。
六、提升管理和服務水平
15、加強五保對象的護理服務，根據五保老人的性格特點、生活自理能力和護理規范要求，實行分級護理，建立24小時值班查房制度，每日查房不少于3次（夜間查房不少于1次）；對體弱多病、行為不便和臥床老人要有專人陪伴和精心護理，及時掌握五保老人的現狀，其他院民結成助老服務對子，實行自助服務；區民政局選聘專業醫護人員，組建巡回護理隊，定期開展巡回護理服務；及時與社區（村）衛生服務站聯系，做好五保對象的醫療護理工作。
16、加強對五保對象強膳食管理，按照老年人飲食習慣，注重膳食營養，嚴格按照食品衛生操作要求，堅持葷素搭配，每周膳食安排要予以公布。
17、加強安全管理，對五保老人進行防火、防燙、防盜、防凍、防暑、防觸電、防煤氣中毒等方面的安全教育，全面落實安全防范措施和責任，鄉鎮（街道）與敬老院要簽訂預防事故責任書，對工作失職造成嚴重后果的予以嚴肅處理，直至追究法律責任。
18、積極組織五保老人參加有益身心健康的公益活動，生產活動和各種文體活動。
七、積極穩妥探索轉型發展道路
19、鼓勵有條件的敬老院在滿足當地農村五保對象集中供養需求的基礎上，面向其他社會老年人提供社會化養老服務。所得收益的30%可用于獎勵敬老院工作人員。
20、開展社會化養老服務的敬老院應當與服務對象或者贍養人簽訂協議，約定雙方的權利和義務，嚴格按照物價部門核定的標準收費，豐富院民的日常生活，妥善處理好五保老人與其他老的不同訴求，敬老院不得因開展社會化養老服務降低對五保對象的集中供養條件和服務。
21、鼓勵首批鄉鎮敬老院轉型升級為鄉鎮（街道）養老服務中心，并選取條件較好的敬老院探索新的運營方式，總結經驗，逐步推廣。
八、加強職工隊伍建設
22、加強對現有人員的培訓、學習，提高他們的專業素質和管理水平，推行養老護理員職業準入制度，積極開展養老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規定服務標準，提高服務質量。
23、以充實專業護理人員為重點，逐步引進專業人才，提升整體水平；新進人員一律面向社會公開選聘，力爭“十二五”期間每個鄉鎮（街道）敬老院不少于1名專業養老護理員。
中共安慶市宜秀區委辦公室
2013年4月18日印發
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