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糾偏，“唯GDP”非改不可了

政績考核標(biāo)準(zhǔn)從根本上說體現(xiàn)的是政績觀。有什么樣的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，往往就會有什么樣的政績行為。

“當(dāng)前各地的考核制度普遍過分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評價指標(biāo)體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價唯GDP的問題。”中央黨校黨建部副主任戴焰軍指出，這種考核方法所帶來的負(fù)面影響這些年來也越來越明顯。

“從近年來情況看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部政績行為存在扭曲現(xiàn)象。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，有的地方單純以GDP論英雄，不計投資和債務(wù)成本，不講資源和環(huán)境代價，不注重改善民生和公共服務(wù)，這樣的GDP不是老百姓所需要的GDP；有的盲目搞“政績工程”、“形象工程”，嘴上說的是為了群眾，心里想的實際上是自己的帽子；有的一上任就換藍(lán)圖，對前任的發(fā)展藍(lán)圖全部推倒重來，追求“功成必須在我”，把領(lǐng)導(dǎo)崗位作為追求功名的平臺。“新政的出臺，對于糾正這些不計成本、不計代價，盲目追求GDP、以GDP論英雄的做法無疑將起到重要作用。”他說。

黨的十八大提出，要完善干部考核評價機制。黨的十八屆三中全會決定提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；要改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。今年以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，并要求中組部抓緊研究提出落實意見。

“這一新政既是落實十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定的重大舉措，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際舉措。”中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧認(rèn)為。

據(jù)悉，在文件稿起草過程中，中組部書面征求了31個省區(qū)市和發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、人社部、民政部、審計署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等9個部門的意見。從總體上看，各地各部門都贊成改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作，認(rèn)為文件稿政策性、導(dǎo)向性很強，有較強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，較好地回應(yīng)了干部群眾的期盼和關(guān)切。

改進(jìn)，政績考核要“跟上趟”

通覽《通知》全文可以發(fā)現(xiàn)，新政著眼于落實習(xí)近平總書記關(guān)于不簡單以GDP論英雄的指示，在改進(jìn)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核方面多方發(fā)力。

《通知》強調(diào)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，要看全面工作水平，不能僅僅把GDP作為考核評價政績的主要指標(biāo)，具有十分鮮明的現(xiàn)實針對性。王一鳴指出，多年來，各級地方定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時普遍存在“層層加碼”的做法，“已近歲末，地方都在制定明年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，要以《通知》出臺為契機，糾正盲目追求GDP的做法。”

在完善政績考核評價指標(biāo)上，《通知》也提出了新要求，強調(diào)根據(jù)實際設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，強化約束性指標(biāo)考核。

值得注意的是，《通知》規(guī)定，對限制開發(fā)區(qū)域等不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。有關(guān)要求基本是按照十八屆三中全會決定和“十二五”規(guī)劃規(guī)定表述的。“這就從考核制度上，給在這些區(qū)域工作的干部松了綁，讓他們真正對生態(tài)環(huán)境負(fù)起責(zé)任來。”王一鳴表示。

同時，《通知》還強調(diào)對政府債務(wù)狀況等情況的考核，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。“這給盲目舉債的干部上了‘緊箍咒’。”王一鳴說，不顧有無償債能力盲目舉債，根源在于不承擔(dān)責(zé)任，要強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向，把政府債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。

《通知》提出要加強對政績的綜合分析，強調(diào)全面歷史辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。戴焰軍解釋，這反映出考核部門已經(jīng)注意識別和制止“形象工程”、“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

“對違背科學(xué)發(fā)展的行為要實行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。”王一鳴對這一新規(guī)十分欣慰，“近年來完善政績考核評價體系成效不甚明顯，最根本的是責(zé)權(quán)利不對應(yīng)，責(zé)任追究不到位。這次《通知》強調(diào)實行責(zé)任追究，這樣才能根本解決問題。”他認(rèn)為，拍腦袋決策造成重大損失的要追責(zé)，拍胸脯蠻干造成生態(tài)環(huán)境破壞的要追責(zé)，盲目舉債留下爛攤子的要追責(zé)，要處理、處分直至摘帽。離任要審計，終身要追責(zé)，不能讓有些人不顧條件、為了政績搞了一屁股債，最后拍拍屁股走人，甚至一路升官。

落實，既得辯證看更要務(wù)實辦

政績考核，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實際工作中有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。受訪專家均表示，中央強調(diào)不簡單以GDP增長率論英雄，不是不要GDP了，我們?nèi)匀灰�牢牢堅持以�?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟(jì)增長率一定是要有的，需要防止的是把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低。這對各地是新挑戰(zhàn)新考驗。

“有了科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，就有了正確的指揮棒，才能引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來。”王一鳴說。

“這次出臺新政，對于長期以來各級黨政機關(guān)工作以及干部選拔工作中實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了重大修正，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和形成了一套新的黨政機關(guān)和黨政干部考核評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。”房寧認(rèn)為，這是我們黨和國家政治建設(shè)、國家治理能力建設(shè)和黨的建設(shè)的一項重要發(fā)展。

據(jù)了解，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和十八屆三中全會決定要求，目前全國2787個縣中，明確不考核GDP的縣有1100多個，其中重點生態(tài)功能區(qū)600多個，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)500多個。受訪專家認(rèn)為，此時制定實施這個《通知》，有利于這些要求的落實。

房寧相信，隨著這項考核評價標(biāo)準(zhǔn)的建立和實行，將大大改變長期以來在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在的非科學(xué)發(fā)展的理念、做法和弊端，如“唯GDP主義”、“政績工程”、“面子工程”等，“大大提升中央和地方各級黨政機關(guān)治國理政的水平。”

習(xí)近平總書記在今年全國組織工作會議上，明確提出了新的歷史條件下好干部的標(biāo)準(zhǔn)。戴焰軍認(rèn)為，“這是體現(xiàn)時代要求和實踐需要的標(biāo)準(zhǔn)，從《通知》的內(nèi)容可以清楚地看到，我們通過多年的實踐，總結(jié)多年的經(jīng)驗，對干部政績考核所提出的新要求，與好干部的標(biāo)準(zhǔn)完全一致。”

“實行新的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是一項調(diào)動廣大干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的推動力量。”房寧表示，這會使廣大干部感受到在干部評價工作的公平與公正，對進(jìn)一步完善干部隊伍建設(shè)，具有積極的正面推動作用。

新政出臺意義重大，但關(guān)鍵還得看落實。專家強調(diào)，當(dāng)務(wù)之急，各地需仔細(xì)體味《通知》意蘊，做好與本地實際結(jié)合的“大文章”，讓新政落地生根。