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　　旅游法的出臺將對旅游行業(yè)的發(fā)展起到怎樣的促進(jìn)作用？法律本身對哪些具體問題做出了規(guī)定？25日下午，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，對這些問題一一進(jìn)行解答。

　　旨在促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展

　　旅游法是改革開放初期就啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一。1982年，國務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾被列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃。但是由于當(dāng)時(shí)我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重點(diǎn)問題認(rèn)識不盡一致，因此草案未能提請審議。

　　“旅游法現(xiàn)在出臺，可以說是應(yīng)運(yùn)而生，恰逢其時(shí)。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，首先社會上要求制定旅游法呼聲很高，其次旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，已經(jīng)成為國家和地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，而我國旅游業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)為旅游立法奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，相關(guān)法制建設(shè)也為立法提供了法制基礎(chǔ)。

　　在談到旅游法對旅游行業(yè)的促進(jìn)作用時(shí)，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威表示，旅游法中專章設(shè)置了“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”，目的就是要促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，“旅游法中關(guān)于旅游規(guī)劃和促進(jìn)的內(nèi)容中，主要講了三個(gè)方面：一是規(guī)劃，景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學(xué)、合理、有品位的、一流的產(chǎn)品；二是投入，各級政府要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和旅游宣傳；三是政策，要研究鼓勵(lì)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策。我相信，旅游法頒布實(shí)施后，一定能夠?qū)β糜螛I(yè)的發(fā)展有一個(gè)比較大的推動(dòng)和促進(jìn)。”

　　保護(hù)旅游者權(quán)益是亮點(diǎn)也是焦點(diǎn)

　　“這部旅游法最大的亮點(diǎn)就是保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英表示，旅游法最主要的三塊內(nèi)容：保護(hù)旅游者合法權(quán)利、規(guī)范旅游市場以及促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，都是圍繞著保護(hù)旅游者合法權(quán)益而設(shè)計(jì)的。旅游法中既在總則中設(shè)置了旅游者權(quán)利的相關(guān)原則規(guī)定，又單獨(dú)設(shè)立旅游者專章，由此可見對旅游者合法利益的保護(hù)力度。同時(shí)，旅游法也對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群的權(quán)益保護(hù)作了專門的規(guī)定。

　　旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸很長，涉及吃、住、行、游、購、娛等六大環(huán)節(jié)，涉及國務(wù)院20多個(gè)部委，110多個(gè)產(chǎn)業(yè)。在旅游法立法之前，已經(jīng)制定了很多針對旅游業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。如何協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對旅游業(yè)的無縫監(jiān)管，也是此次立法的難點(diǎn)問題。對此，尹中卿表示，旅游法中明確地規(guī)定：“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”、“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，這些規(guī)定對國家部委以及地方人民政府都提出了明確的要求。針對現(xiàn)在旅游市場中監(jiān)管多頭執(zhí)法、旅游者投訴無門等問題，旅游法也專門作出規(guī)定，明確了旅游主管部門、相關(guān)部門各自的責(zé)任和權(quán)限，“法律的規(guī)定，與現(xiàn)行的行政體制相適應(yīng)，這有利于保證旅游法的貫徹實(shí)施。”

　　重拳出擊打擊旅游市場亂象

　　由于缺乏上位法的支持，雖然國務(wù)院和地方都出臺了一些法律法規(guī)對旅游活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，但這些法律規(guī)章并不能完全適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的需要。旅游市場也因此亂象頻出。此次旅游法也著重為解決這些問題提供了法律依據(jù)。

　　針對頻遭媒體曝光的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，國家旅游局副局長杜一力表示，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”實(shí)際上是以低價(jià)招徠旅游者，再通過誘騙、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)。旅游法針對這一問題采取標(biāo)本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，不得指定具體的消費(fèi)場所，不得強(qiáng)迫購物，同時(shí)也對導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)以及其他的經(jīng)營者提出了一系列的“禁令”。“這些條款清晰地明確了低價(jià)招徠，然后通過強(qiáng)迫購物等不恰當(dāng)途徑獲取利益的經(jīng)營行為是非法的，并且從旅游經(jīng)營活動(dòng)的全鏈條，從旅行社、導(dǎo)游以至于其他的經(jīng)營者各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了這個(gè)市場規(guī)則和行為規(guī)范。”杜一力表示。

　　而對于景區(qū)門票漲價(jià)的問題，王威表示，旅游法對此作了明確規(guī)定，要求景區(qū)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格，要求景區(qū)提高票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)的收費(fèi)，擬提高價(jià)格的應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。這些措施都有助于遏制景區(qū)隨意定價(jià)和門票過高等問題。

　　“自然、文化的珍貴遺產(chǎn)應(yīng)該是全體中國人民，甚至是全世界人民都應(yīng)該享受的，不應(yīng)該以有錢沒錢來畫線。將來一定會逐步地降低門票價(jià)格。”王威說。